La participación de España en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) generó polémica debido a la insistencia de Pedro Sánchez en destinar el 2,1% del PIB a defensa, en lugar de cumplir con el acuerdo de junio firmado por todos los miembros en la Cumbre de la OTAN en la Haya, que establece un 3,5% del PIB como base y un 5% en total.
Según las estimaciones de la OTAN, España gastó el 1,28 % en defensa en 2024, lo que la convierte en el país que menos gasta de la alianza, y el presidente de Estados Unidos, Donald Trump no escondió su descontento con la postura del Gobierno de Pedro Sánchez que calificó de «injusta».
Antes de llegar al momento presente, repasemos los compromisos de España en la OTAN hasta la fecha.
La OTAN se fundó por el Tratado de Washington de 1949 sin Alemania y España, países que se unieron respectivamente en 1955 y 1982. Tras la incorporación de Finlandia, en 2023, y Suecia, en 2024, la alianza está formada por 32 aliados. Su finalidad es garantizar la seguridad y la libertad de sus miembros mediante la utilización de medios políticos, para prevenir conflictos, y medios militares que se han intensificado tras la invasión de Rusia en Ucrania en 2022. Para funcionar necesita fondos.
España acuerda destinar el 2 % del PIB para 2024
El 5 de septiembre de 2014, cuando España estaba aportando menos del uno por ciento en Defensa, el gobierno del presidente Mariano Rajoy se comprometió durante la Cumbre de Gales a que llegaría a aportar el 2 % del producto interior bruto (PIB) en el año 2024, sin embargo, para ese año el aporte de España solo aumentó al 1,28 %, siendo la nación con menos aporte del grupo.
Eslovenia, Luxenburgo, Bélgica, Canadá Italia, Portugal y Croacia tampoco aportaron el 2 % del PIB que se pretendía en 2024.
La alianza estimó el gasto de defensa combinado de sus miembros en USD 1 475 000 millones (1 270 000 millones de euros) en 2024: alrededor de USD 968 000 millones (826 000 millones de euros) de Estados Unidos y USD 507 000 millones (433 000 millones euros) de las naciones europeas y Canadá.
Trump pide el 5 %
El 7 de enero de 2025, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, que en su mandato anterior ya había reclamado abiertamente a los miembros de la OTAN a que pagaran más, declaró en una conferencia de prensa que todos los países miembros de la OTAN debían llegar al 5 % del PIB. De hecho, EE. UU. ha sido el que históricamente ha aportado más fondos en términos reales.
«Todos pueden pagarlo, pero deberían pagar el 5 %, no el 2 %», dijo Trump en enero.
Polonia, la que más aportó en 2024 (4,12 % del PIB), respaldó en enero la propuesta de Trump y ya tiene planes de aumentar sus fondos a la OTAN al 4,7 % del PIB en 2025. Estonia, país que comparte frontera con Rusia y que en 2024 aportó 3,43 %, hizo lo mismo.
El promedio de gastos en defensa de todas las naciones combinadas fue del 2,71 % en 2024.
Sánchez promete el 2 % para 2025
En marzo de 2025, Sánchez comentó el compromiso del 2 % anunciado el 2014 y dijo que España lo cumpliría en 2025. «Ahora nuestros aliados nos piden que cumplamos con este compromiso y lo vamos a hacer», declaró el presidente.
«Esto quiero también trasladárselo a los españoles por dos motivos. El primero, por un compromiso europeísta, porque la Unión Europea ha estado con nosotros cuando nosotros la hemos necesitado». En segundo lugar, mencionó el compromiso con Ucrania.
El 22 de abril, Pedro Sánchez confirmó que España destinaría este año el 2 % del PIB a Seguridad y Defensa. «Vamos a tener que llevar a cabo una inversión relevante, de 10 471 millones de euros adicionales a los ya destinados a estas políticas», afirmó.
La OTAN anuncia el 5 de junio que el acuerdo será del 5 %
El Secretario General de la OTAN, Mark Rutte, tras la reunión de los Ministros de Defensa de la OTAN en Bruselas, declaró que propondría un plan general de inversión que ascendería al 5 % del PIB en inversión en defensa.
De ese monto, el 3,5% del PIB se destinaría al gasto básico de defensa, y el 1,5% del PIB anual se destinaría a inversiones relacionadas con la defensa y la seguridad, como infraestructura e industria.
«Este 3,5 % del gasto básico en defensa está profundamente arraigado en un proceso que ha tardado cuatro años en completarse, el Proceso de Planificación de la Defensa de la OTAN, que ahora ha llevado a un acuerdo unánime con todos los ministros de Defensa sobre los objetivos de capacidad que debemos alcanzar», dijo Rutte.
«Esto aplica a todos los aliados, desde Grecia, Portugal y España, hasta los países bálticos y Finlandia, incluyendo, entre otros, Canadá y Estados Unidos. Y eso significa que, para superar la brecha entre nuestra situación actual y la que debemos alcanzar, se necesita un gasto constante, que debemos acumular a lo largo de varios años, ya que existe un problema de absorción. No se puede decir que, si ahora se tiene un 2 % —no se puede gastar un 3,5 % en un año—».
España anuncia el 22 de junio un acuerdo del 2,1 % sin tener que pagar el 5 %
Sánchez declaró el 22 de junio que había alcanzado un acuerdo con la OTAN para destinar el 2,1 % del PIB en Defensa.
«España va a necesitar 2,1 % de su PIB para adquirir y para mantener todo el personal, todo el equipamiento, todas las infraestructuras solicitadas por la Alianza para hacer frente con nuestras capacidades a esas amenazas. Por tanto, el 2,1%, ni más, ni menos», indicó el presidente en un comunicado.
Sánchez dijo a continuación en X que «España ha logrado un acuerdo histórico con la OTAN que le permitirá seguir siendo un miembro clave de la Alianza y contribuir de forma proporcional a sus capacidades, sin tener que aumentar su gasto en defensa, ni alcanzar el 5% del PIB».
«Tenemos que proteger Europa. Pero también debemos proteger lo que la hace única en el mundo: su Estado del bienestar y su defensa de la diplomacia, la ayuda al desarrollo y la paz».
Respuesta de la OTAN a las declaraciones de Sánchez
En una conferencia de prensa del 23 de junio, cuando se le preguntó por las afirmaciones de España de un acuerdo de flexibilidad de pago, sin llegar al 5 %, Rutte desmintió a Sánchez y declaró que a España le corresponde pagar el 3,5 % de base como a todos los demás países.
«El hecho es que España cree que puede alcanzar esos objetivos con un porcentaje del 2,1%. La OTAN está totalmente convencida de que España tendrá que gastar el 3,5 % para lograrlo. Por lo tanto, cada país informará periódicamente sobre su desempeño en términos de gasto y cumplimiento de los objetivos. Ya veremos, y en cualquier caso, habrá una revisión en 2029».
«Siempre he tenido el máximo respeto por la contribución de España a la OTAN. Están activos en todo el territorio de la OTAN, participando en numerosas misiones, y España también ha acordado los objetivos», añadió Rutte.
Así que, como Alianza, acordaremos un objetivo del 5 % de gasto del PIB para nuestra defensa colectiva. Algunos ya lo hemos logrado. Casi. Por ejemplo, Estados Unidos ya gasta casi el 3,5 % en defensa básica, y sin duda está cerca de alcanzar el 1,5 % en defensa. Países como Estonia y Polonia están muy cerca. Para muchos otros, aún queda un largo camino por recorrer, pero es fundamental que lo logremos.
El 25 de junio, en respuesta a un periodista, Rutte señaló que existe un desacuerdo con España sobre el 2,1 %. «La OTAN dice que debe ser un 3,5 %, como para todos los demás aliados. Todos los aliados informarán sobre cómo están alcanzando los objetivos de capacidad. Así que ya veremos. Y en 2029, de todos modos, revisaremos todo esto».
Sánchez insiste que el acuerdo es del 2,1 %
El 25 de junio, tras la Cumbre de la OTAN en La Haya, Países Bajos, donde todos los países miembros firmaron el acuerdo del 5 %, incluido España, Pedro Sánchez declaró que el país desplegará el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa que había presentado el pasado mes de abril, e invertirá en torno al 2 % de su PIB de forma sostenida.
Este porcentaje es «un volumen de inversión suficiente, realista, y lo que también es importante, compatible con nuestro Estado del bienestar», añadió.
«España va a cumplir con las capacidades y seguirá siendo una pieza clave de la arquitectura de la seguridad europea, tanto en el flanco Sur, como en el flanco Oriental, donde nuestro país tiene desplegados en este momento casi 3000 efectivos apoyados por vehículos y tecnología puntera», ha afirmado el presidente tras la Cumbre, destacando que la nación es uno de los cinco aliados con mayor despliegue operativo en misiones de la OTAN.
En su intervención del 26 de junio, reiteró que el acuerdo era del 2,1 %.
«Las Fuerzas Armadas españolas, el Ministerio de Defensa, nos dice que las capacidades acordadas hace 20 días, el 5 de junio, con la OTAN representan un 2,1 % de nuestro producto interior bruto, y es lo que vamos a hacer», dijo Sánchez.
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