Algunos lo calificaron de una violación irresponsable del derecho internacional, con consecuencias imprevisibles para la estabilidad del mercado financiero europeo. Otros lo defendieron como una vía innovadora y justa para evitar el colapso de Ucrania. Durante semanas, la propuesta de emplear directamente los activos estatales rusos congelados en la Unión Europea (UE) centró un intenso debate. La cumbre de la UE en Bruselas terminó con un pulso y, finalmente, con un compromiso que permitió a cada parte mantener su posición.
«Tenemos un acuerdo», declaró el presidente del Consejo Europeo, António Costa, el viernes por la mañana, en la red social X, tras horas de negociaciones. Ucrania recibirá un préstamo sin intereses de 90 000 millones de euros de la UE para 2026 y 2027.
El canciller alemán, Friedrich Merz (Unión Demócrata Cristiana, CDU), explicó que el préstamo estará garantizado con fondos del presupuesto de la UE. No obstante, el pacto se aleja de su propuesta inicial. Merz planteaba recurrir de forma directa a los fondos del banco central ruso, depositados en su mayor parte en Bélgica, para conceder préstamos de hasta 210 000 millones de euros. Por ahora, queda descartado el uso directo de los activos rusos congelados en la UE.
Bélgica, Francia e Italia frenaron el «modelo Merz»
El plan no prosperó, sobre todo, porque Bélgica consideró excesivos los riesgos legales y políticos. Para aprobarlo habría bastado una mayoría cualificada de países de la UE, pero una decisión que dejara al margen a Bélgica se consideró políticamente inviable. Francia e Italia también habían expresado reservas.
Tras el acuerdo, Merz sostuvo que «solo ha cambiado el orden» del préstamo. La UE, dijo, «adelanta el dinero», aunque el respaldo seguirá siendo el mismo: los activos rusos.
Ucrania, al borde del impago
El acuerdo establece que Kiev solo deberá devolver el dinero cuando reciba las reparaciones de Moscú. Rusia solo recuperaría el acceso a los fondos —la mayoría depositados en Euroclear— cuando la Unión Europea (UE) levante las sanciones. La UE también se reserva el derecho a emplear los activos rusos congelados para reembolsar el préstamo.
La UE estima que Ucrania tendrá que cubrir un déficit de financiación de unos 135 000 millones de euros en los próximos dos años. Ese desfase sitúa al país ante el riesgo de impago ya en abril. Bruselas se había dado de plazo hasta la cumbre de diciembre para decidir la financiación de la ayuda a Ucrania.
El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, había instado a los Estados miembros de la UE a actuar con rapidez. «A finales de este año» debe adoptarse la decisión sobre la financiación, declaró en Bruselas.
Durante meses se consideró poco probable un endeudamiento conjunto con cargo al presupuesto de la UE, ya que exige unanimidad entre los 27 Estados miembro. Hungría, entre otros países, lo había descartado. Sin embargo, Hungría, Eslovaquia y la República Checa acabaron aceptando el acuerdo. A cambio, según el texto pactado, los tres quedan exentos de cualquier posible reembolso del préstamo.
El acuerdo UE-Mercosur, aplazado a enero
La UE no adoptó una decisión definitiva sobre el segundo asunto clave de la cumbre: la firma del acuerdo de libre comercio con cuatro países sudamericanos del Mercado Común del Sur (Mercosur), prevista inicialmente para este sábado, se aplazó. La Unión Europea prevé fijar una nueva fecha en la primera quincena de enero.
El aplazamiento llega tras el anuncio de la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, de que aún no estaba preparada para dar su visto bueno al pacto con Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Con ese escenario, quedó claro que no se alcanzaría la mayoría necesaria para la firma. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, António Costa, tenían previsto viajar hoy a Brasil para recabar apoyos.
Zona de libre comercio con más de 700 millones de habitantes
Para Merz, el aplazamiento supone un revés. Al inicio de la cumbre, sostuvo que, si la UE quiere mantener su credibilidad en la política comercial mundial, debe tomar decisiones ya. «Y la única decisión posible es que Europa esté de acuerdo y que la presidenta de la Comisión y el presidente del Consejo viajen mañana a Sudamérica y firmen este acuerdo», añadió.
Artículo publicado originalmente en The Epoch Times Alemania con el título «90 Milliarden Euro für die Ukraine: So sieht der Kompromiss zum russischen Vermögen aus».
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